Проживание в Бельгии на основании вида на жительство не мешает путешествовать, временно возвращаться на родину или на время переехать в другое место. Однако будьте внимательны: выезд с территории Бельгии никогда не является полностью нейтральным с административной точки зрения. Бельгийское право точно регламентирует срок, в течение которого иностранец может отсутствовать без утраты своего права на пребывание. Данная статья разъясняет применимые правила, а также специфическую — и часто неправильно понимаемую — ситуацию лиц, признанных беженцами..
Принцип: право на возвращение, но ограниченное во времени
Закон устанавливает так называемое «право на возвращение» (droit de retour). Этот механизм позволяет иностранцу, покидающему Бельгию, сохранить свой вид на жительство или на поселение при условии возвращения в установленный срок.
Статья 19, § 1, закона формулирует это так:
«Иностранец, обладающий действительным бельгийским видом на жительство или на поселение и покидающий страну, имеет право на возвращение в Королевство в течение одного года».
На практике этот годичный срок применяется к обладателям основных бельгийских видов на жительство: карта A (временное или ограниченное пребывание, за исключением случаев, когда срок пребывания составляет менее одного года), карта B (неограниченное пребывание), карта C (удостоверение личности иностранца), карта K (поселение), а также, на особых условиях, карты F и M, предназначенные для членов семьи граждан Союза или лиц, пользующихся Соглашением о выходе. Обладатели видов на жительство неограниченного срока действия (F+, E+, EU) и долгосрочные резиденты пользуются более гибким исключительным режимом, который не рассматривается в данной статье.
Формальности, которые необходимо соблюсти
На практике:
- до отъезда необходимо сообщить об этом в свою коммуну, которая выдаёт справку («приложение 18»);;
- во время отсутствия необходимо соблюдать максимальный срок в один год, отсчитываемый с момента выдачи этой справки;;
- при возвращении необходимо обратиться в коммуну в течение 15 дней с действующим видом на жительство.
Если эти сроки не соблюдены, вид на жительство автоматически утрачивает свою действительность (ст. 35 Королевского указа от 8 октября 1981 года). В этом случае иностранцу придётся обращаться за визой или новым разрешением на пребывание в бельгийском посольстве за границей — процедура значительно более сложная, чем простое возвращение в установленные сроки.
А как быть с краткосрочными отсутствиями?
Не все случаи отсутствия требуют формального заявления о выезде. При отсутствии продолжительностью менее трёх месяцев никаких особых действий не требуется. Если же отсутствие превышает три месяца, необходимо заявление в коммуну — в противном случае администрация может посчитать, что лицо окончательно покинуло своё основное место жительства.
Именно это разъясняет SPF Intérieur (Национальный регистр) в своей рубрике часто задаваемых вопросов, посвящённой понятию «временное отсутствие»:
« «Временное отсутствие определяется как «то обстоятельство, что лицо фактически не проживает по месту своего основного жительства в течение определённого периода, сохраняя при этом достаточную связь с этим местом, доказывающую, что возвращение к основному месту жительства возможно в любой момент». (источник: ibz.rrn.fgov.be)»
Два совокупных критерия позволяют квалифицировать отсутствие как «временное»:
- сохранение основного места жительства, куда можно вернуться в любой момент;;
- сохранение достаточной связи с этим местом: либо незанятое, но пригодное для проживания жильё, либо — что часто встречается на практике — жильё, где продолжают проживать другие члены домохозяйства..
Этот последний пункт заслуживает особого внимания: сохранение регистрации («прописки») одного или нескольких членов семьи по бельгийскому адресу является конкретным и проверяемым признаком того, что отсутствие не является окончательным. Само по себе это не гарантирует сохранение вида на жительство — окончательная оценка остаётся дискреционной для муниципальной администрации — но представляет собой важный фактический аргумент, который можно использовать.
Особый случай беженцев: распространённое заблуждение, которое следует исправить
Необходимо развеять часто встречающееся заблуждение: временное отсутствие в Бельгии само по себе не влечёт утрату статуса беженца. Этот статус подчиняется совершенно иному правовому режиму, отличному от режима «обычного» вида на жительство, и отвечает иной логике: он защищает лицо от риска преследования в его стране происхождения, а не от простого отсутствия на территории принимающей страны.
Этот режим установлен Регламентом (ЕС) 2024/1347. Статья 11 этого регламента исчерпывающим образом перечисляет единственные основания, которые могут повлечь прекращение статуса беженца:
« «Любой гражданин третьей страны или лицо без гражданства утрачивает статус беженца, если выполняется одно или несколько из следующих условий: a) гражданин третьей страны добровольно вновь обратился за защитой страны, гражданином которой он является; b) утратив своё гражданство, гражданин третьей страны или лицо без гражданства добровольно восстановил(о) его; c) гражданин третьей страны или лицо без гражданства приобрёл(о) новое гражданство и пользуется защитой страны, гражданство которой он(о) приобрёл(о); d) гражданин третьей страны или лицо без гражданства добровольно вернулся(ось), чтобы обосноваться в стране, которую он(о) покинул(о) или за пределами которой он(о) оставался(ась) из страха преследования; e) гражданин третьей страны больше не может продолжать отказываться обращаться за защитой страны, гражданином которой он является, поскольку обстоятельства, вследствие которых он был признан беженцем, прекратили существовать; f) лицо без гражданства в состоянии вернуться в страну, в которой оно имело обычное место жительства, поскольку обстоятельства, вследствие которых оно было признано беженцем, прекратили существовать».
Как видно: ни одна из этих гипотез не касается простого временного отсутствия на территории Бельгии. Наиболее близкий по смыслу пункт — пункт d) — требует добровольного возвращения с целью обосноваться в стране происхождения, что предполагает намерение долгосрочного переселения, существенно отличающееся от временного пребывания за границей (в третьей стране или, тем более, за пределами страны происхождения).
Никакой автоматической утраты статуса: строго регламентированная процедура
Ещё один важный момент: даже в случаях прекращения статуса, предусмотренных статьёй 11, статус беженца никогда не прекращается «автоматически». Его отмена предполагает проведение настоящей процедуры, в которой обязанность доказывания лежит на компетентном органе, а не на самом беженце.
Статья 14, § 4, того же регламента прямо это устанавливает:
« «Орган, ответственный за определение статуса, который предоставил статус беженца, должен в каждом конкретном случае доказать, что обладатель статуса беженца утратил статус беженца, либо никогда не должен был получить статус беженца, либо более не должен пользоваться статусом беженца по основаниям, указанным в параграфе 1 настоящей статьи. В ходе процедуры отмены статуса применяется статья 66 Регламента (ЕС) 2024/1348».»
В Бельгии именно Генеральный комиссариат по делам беженцев и апатридов (CGRA) обладает компетенцией по рассмотрению возможной процедуры отмены статуса, с соблюдением прав на защиту заинтересованного лица: оно должно быть проинформировано, заслушано, и располагает средствами правовой защиты (обжалования).
Резюме
| Situation | Применимое правило |
|---|---|
Отсутствие ≤ 3 месяцев | Заявление не требуется |
Отсутствие > 3 месяцев | Рекомендуется заявление в коммуну |
Отсутствие > 1 года (обычный вид на жительство) | Утрата действительности вида на жительство, за исключением предварительных действий (приложение 18) и соблюдения условий возвращения |
Статус беженца | Не затрагивается простым временным отсутствием; только добровольное переселение в страну происхождения или значительное и устойчивое изменение обстоятельств может стать основанием для процедуры отмены — никогда автоматически |